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  • 索引号:00326276X/201909-00223
  • 主题分类:通知  
  • 发布机构:江苏快3平台(办公室)
  • 组配分类:其他文件
  • 发布文号:
  • 生成日期:2019-09-16 11:01
  • 内容概述:
  • 关键词:脱贫攻坚  
  • 信息来源:江苏快3平台扶贫开发领导小组
  • 浏览次数:3639
  • 发布人:江苏快3平台扶贫开发领导小组
  • 信息名称:关于印发《江苏快3平台脱贫攻坚工作大排查方案》的 通 知

关于印发《江苏快3平台脱贫攻坚工作大排查方案》的 通 知

各乡镇党委、政府,县扶贫开发领导小组各成员单位:

为全面落实我县脱贫攻坚各项政策措施和重点工作,确保顺利完成年度脱贫任务,经研究,决定于9月份在全县集中开展脱贫攻坚工作大排查。现将《江苏快3平台脱贫攻坚工作大排查方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

江苏快3平台扶贫开发领导小组

2019年9月6日

江苏快3平台脱贫攻坚工作大排查方案

 

为进一步促进脱贫攻坚各项政策和重点工作落实,全面提升脱贫攻坚工作水平和成效,确保顺利完成年度脱贫任务,打好打赢脱贫攻坚战,经县扶贫开发领导小组研究,决定于9月份在全县集中开展脱贫攻坚工作大排查,现制定如下方案。

一、总体要求

按照“五个一批”“六个精准”“六看六确保”的总体要求,开展“七个不落、一个不少”大排查,坚持与巡视整改及国家和省考核反馈问题整改“回头看”相结合,坚持与脱贫人口“回头看”相结合,坚持与解决“两不愁三保障”及饮水安全相结合,坚持与动态管理相结合,在全县集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查,进行一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改,全面查摆精准识别、精准帮扶、精准退出全过程存在的各类问题,找准工作短板和薄弱环节,实行边查边改,抓紧补差补缺,做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升,确保年度脱贫任务和各项重点工作全面完成,努力实现争先进好目标。

二、大排查范围

1.全县建档立卡的脱贫人口、稳定脱贫人口、未脱贫人口。

2.边缘户和一般农户。

3.县直“十大工程”牵头单位、“双包”帮扶单位、各乡镇、各村(社区)。

三、大排查内容

(一)真贫不落一人,全面覆盖。重点排查:

1.“应纳尽纳、返贫即入”是否落实到位,即是否存在“漏评”“错评”“错退”;是否存在户内多人、户内漏人等未整户识别现象;是否存在“人为分户”;是否对边缘户进行动态管理。    2.贫困户识别和退出程序是否规范,即贫困人口识别是否严格履行“两评议两公示一比对一公告”程序;数据比对是否到位、比对结果是否核实;贫困人口脱贫是否严格履行“村评议公示、乡(镇)公示审定并公告、县级备案标注、颁发脱贫光荣证”的程序;是否经过村两委和驻村工作队核实、帮扶责任人与贫困户认可;识别和退出程序不到位、不规范的是否进行了整改。    3.《扶贫手册》管理是否规范,即《扶贫手册》是否由贫困户保存;贫困户家中与村级档案中的《扶贫手册》内容是否一致;《扶贫手册》是否在贫困户家中填写;《扶贫手册》内容是否存在错项、漏项或者填写不规范以及与实际情况不符、信息更新不及时等问题。    4.扶贫档案资料是否完整,即扶贫对象基础资料和信息是否真实准确;相关信息数据是否及时更正、补充和完善;贫困户档案是否反映了“从进到出”全过程,识别、脱贫和帮扶资料是否齐全;村级档案中的精准识别、精准帮扶、精准退出、基础信息、年度扶贫项目资金清单及相关资料是否完整。    5. 信息和数据是否准确,即全国扶贫开发信息系统是否有错误,贫困村、贫困户的相关信息和数据是否与实际情况一致,帮扶责任人、驻村工作队信息是否准确;新版项目库系统信息是否完善;省脱贫攻坚大数据管理平台相关信息和数据录入是否完成、准确。

责任单位:各乡镇党委、政府,县扶贫局、县直帮扶单位    

(二)资金不落一分,全面到位。重点排查:    

1.扶贫资金投入是否到位,即是否落实财政专项扶贫资金增长机制;财政预算安排的扶贫资金是否按照年度计划足额落实,财政存量资金和部门资金是否按照规定比例用于脱贫攻坚。    

2.扶贫资金拨付与支出是否及时,即是否存在扶贫资金拨付较慢、扶贫项目进展迟缓、扶贫资金长时间闲置等现象;省级以上财政专项扶贫资金是否在30日内安排到具体项目;财政专项扶贫资金是否全部落实到项目;扶贫资金拨付与支出是否达到序时进度,是否存在“以拨代支”。    

3.扶贫资金使用是否精准、有效益,即扶贫资金是否重点投向贫困村和贫困户;是否存在扶贫项目审批验收程序不规范、资金使用不够精准的问题;项目实施是否与脱贫成效紧密挂钩;是否存在扶贫项目前期论证不足、后期管理缺失、贫困户未参与导致扶贫资金使用效益低甚至无效益的问题;是否严格执行《中央和省级财政扶贫资金使用“负面清单”》《安徽省扶贫项目资金管理规程》;是否加强扶贫项目后续管理,经营性资产持续发挥效益,基础设施类资产落实管护和经费保障。    

4.扶贫项目安排是否精准,即是否建立了县级脱贫攻坚项目库和乡村两级扶贫项目清单,项目编报程序是否规范;是否谋划2020-2021年扶贫项目库;是否对项目库进行清理规范;是否存在将未建立带贫减贫机制、未编制绩效目标的项目纳入项目库;是否严格落实“户申请、村申报、乡(镇)审核、县审批”的项目申报审批程序,入库项目是否精准,项目规模是否合理;扶贫资金项目公示公告制度是否落实,扶贫项目调整是否履行规定程序,扶贫项目是否按照规定时间开工、完工。    

5.扶贫资金监管是否到位,即是否存在扶贫资金违规使用、骗取套取、借机牟利、虚报冒领、贪占挪用等违规违纪违法问题;是否开展扶贫领域“三个以案”警示教育活动。    

6.扶贫小额信贷管理是否规范,即是否履行贫困户申请程序,“一自三合”模式是否落实到位;今年是否存在“户贷企用”问题,是否存在免抵押免担保未落实、贫困户不了解扶贫小额信贷政策、贫困户有需求但贷不到款等问题;是否存在资金用途不合规、风险管理把控不严等现象。

7.光伏扶贫收益分配机制是否健全,即是否按中央专项巡视反馈问题整改要求建立并落实光伏扶贫收益分配机制,贫困户光伏电站收益是否及时发放。

责任单位:各乡镇党委、政府;县财政局、发改委、审计局、扶贫局

(三)政策不落一项,全面落实。重点排查:

1.政策落实是否到位,即是否围绕“两不愁三保障”全面落实产业就业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、安全住房建设、社保兜底(包括五保、低保、残疾人补助)等到户到人特惠政策。

2.政策落实是否有偏差,即落实各项脱贫攻坚政策是否存在形式主义,程序是否完备,贫困群众是否受益,政策效应是否明显,是否存在先发放补贴后申报,未公示或公示不符合程序问题。

3.政策落实是否存在“悬崖效应”,即是否存在贫困户政策过度叠加、“垒大户”现象,边缘户是否获得适度支持和帮助,非贫困村“双基”建设是否滞后。

4.重点工作推进是否有力,即脱贫攻坚 “十大工程”及“双基”建设是否全面推进,是否顺利完成年度任务。

5.政策宣传是否全面覆盖,即脱贫攻坚宣传工作是否有力有效,是否存在入户核教不到位、帮扶流于形式问题,群众(包括贫困户和非贫困户)对脱贫攻坚政策是否知晓,贫困户对自身受益情况是否说得清楚,是否针对智力或精神残疾贫困人口、贫困老年人口,向其直系亲属或者邻居强化政策宣传。

责任单位:各乡镇党委、政府;县“十大工程”牵头单位、县扶贫局

(四)产业扶贫不落一户,全面对接。重点排查:

1.产业扶贫是否精准全面,即所有贫困村是否实施了产业扶贫项目,有劳动能力、有发展愿望的贫困户是否落实了产业发展项目和补助资金(标注稳定脱贫除外)。乡村旅游扶贫村是否形成示范效应,电商扶贫是否发挥网销贫困村、贫困户农特产品,促进消费扶贫等带贫作用,资产收益扶贫是否存在盲目追求“短平快”问题。

2.“四带一自”模式是否全面推进,即实施“四带一自”模式是否带出更大规模、带出更好效益、带出更高质量、带出更紧密机制,是否提升产业扶贫项目的组织化、规模化和市场化,是否落实“四带一自”产业扶贫民生工程各项任务。

3.“三有一网”点位扶贫模式是否全面推进,即贫困村是否有主导产业,贫困户是否有致富门路,有劳动能力的贫困人口是否有一技之"长,电商扶贫是否落实到位、发挥效益。是否深入实施贫困村特色产业提升工程,引导贫困户和一般农户参与发展主导产业,是否推进贫困村“一村一品”。

4.“三业一岗”措施是否强化,即是否推广生态友好型产业和劳动密集型产业,是否组织贫困劳动者外出就业,是否开发公益岗位,“三业一岗”吸纳贫困劳动者就业比例是否符合要求。是否存在公益岗位“变相发钱”问题,是否存在贫困村创业致富带头人未达每村5人(每个带头人带动3户以上)问题。

5.经营主体带动作用是否明显,即各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)等经营主体是否具备带动能力,是否吸纳贫困户就业,是否完善经营主体带动贫困户订单生产、入股分红、务工就业、流转租赁等利益联结机制,贫困户是否获得长期稳定的收益。

6.产业补助资金是否规范,即是否明确发放产业补助资金的产业规模、补助标准、补助方式,是否存在“福利化”现象。

7.产业扶贫效益是否明显,即贫困村发展产业是否增加了村级集体经济收入,贫困户发展产业是否增加了家庭经营性收入,是否存在“一股了之"”“一光了之"”等现象。

8.后续服务措施是否到位,即是否帮助自主发展产业的贫困户提供防疫、技术、信息、销售等服务措施。

责任单位:各乡镇党委、政府;县“十大工程”牵头单位、县扶贫局

(五)健康脱贫不落一家,全面完善。重点排查:

1.健康脱贫是否实现“应保尽保”,即是否落实部门数据比对和基层信息核查,贫困患者(2014年、2015年脱贫人口除外)是否享受了健康脱贫政策,贫困人口(包括2014年、2015年脱贫人口)是否全部参加基本医疗保障。

2.健康脱贫政策是否落实落细,即是否执行全省统一的健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医保政策,是否存在贫困患者住院缴纳押金、未实行“一站式”即时结算问题,贫困户是否知晓健康脱贫政策内容。

3.贫困人口医疗服务水平是否进一步提高,即是否进一步规范贫困人口家庭医生签约服务(包括2014、2015年脱贫人口),村卫生室是否存在无村医、建设不达标问题。

4. 政策监管是否到位,即是否严格落实分级诊疗制度,是否强化贫困患者医疗服务行为监管,是否严控医疗机构或患者过度医疗行为。

责任单位:各乡镇党委、政府,县卫健委、民政局、县扶贫局

(六)搬迁不落一宅,全面安居。重点排查:    

1.易地扶贫搬迁户是否“稳得住”,即是否对2016、2017年搬迁户的居住情况、就业现状、产业发展和收入状况进行核查,是否完善安置点配套基础设施和公共服务设施。    

2.易地扶贫搬迁户是否稳定脱贫,即是否对易地扶贫搬迁户安排产业就业等后续帮扶措施,是否解决子女上学、户籍等困难,是否存在“一搬了之"”现象。

3.危房改造政策是否落实到位,即县级住建部门是否开展疑似危房鉴定,是否有贫困户因无法自筹资金而“无力改造”,危房改造项目是否按时开工、9月底前完工,是否存在少数危房改造质量不高、改造后未及时验收并拨付补助资金、因超标准改造而导致贫困户负债等问题,是否再次梳理摸排“四类人群”危房和疑似危房、完成信息采集,是否兼顾一般农户住危房问题排查。

责任单位:各乡镇党委、政府,县住建局、自然资源规划局、县扶贫局

(七)帮扶不落一方,全面聚力。重点核查:

1.“双包”制度是否落实,即是否全面落实“单位包村、干部包户”制度,所有贫困村是否都有包村单位,包村单位是否制定并落实年度帮扶计划;所有贫困户是否都安排了帮扶联系人,帮扶联系人是否定期走访贫困户并落实帮扶措施,是否存在挂名帮扶、帮扶不深、过年过节简单送钱送物等现象;驻村扶贫工作队、帮扶联系人和基层干部是否存在情况不明、政策理解不准、措施选择不准、帮扶成效不准等问题,是否对驻村扶贫工作队员和基层干部开展轮训;贫困户对帮扶联系人和帮扶成效是否满意。

2.“一村一规划、一户一方案、一人一措施”是否到位,即有扶贫开发任务的行政村是否制定脱贫规划,所有建档立卡贫困户是否制定脱贫方案和帮扶措施,贫困户内的家庭成员是否安排帮扶政策和措施,帮扶方案和措施是否录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。

3.帮扶措施是否有效,即是否根据贫困户致贫原因和脱贫需求,制定有针对性的帮扶措施;是否有效解决贫困户的“两不愁、三保障”问题和实际困难。

4.牵头单位责任是否落实,即脱贫攻坚“十大工程”牵头单位是否采取有力措施推进工程实施。

5.驻村帮扶责任是否落实,即所有贫困村和扶贫任务较重的非贫困村是否派驻扶贫工作队,贫困村的驻村扶贫工作队员是否吃住在村、工作在村,是否全方位开展扶贫工作,群众(包括贫困户和非贫困户)对驻村扶贫工作队和驻村工作是否满意。

6.多元社会帮扶是否落实,即是否开展“百企帮百村”精准扶贫行动,是否支持社会团体、基金会等各类社会组织参与社会扶贫,是否开展了扶贫公益活动,是否认真做好“10•17”扶贫日活动准备工作,中国社会扶贫网是否全面推开。

责任单位:县委组织部、各乡镇党委、政府、县直“双包”帮扶单位、县工商联、县扶贫局

(八)“双基”建设加快推进,不少一村。重点排查:

1.贫困村是否得到重点支持,即是否在资金安排和项目实施上优先支持贫困村,出列贫困村是否得到进一步巩固提升。

2.“双基”建设是否加强,即是否加强了农村道路、小型农田水利和安全饮水提升工程等基础设施建设,是否改善了基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八个方面的服务条件和水平。

3.农村人居环境整治是否开展,即是否开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”,是否开展农户室内外环境整治,是否有效解决农村环境脏乱差问题。

4.村集体经济收入是否稳定增长,即是否支持村级发展特色产业,是否推行农村“三变”改革,所有行政村是否都有集体经济收入,收入来源是否稳定。

5.非贫困村是否得到支持,即是否根据非贫困村的资源禀赋和实际需求,在产业发展和“双基”建设等方面给予资金和项目支持。

责任单位:各乡镇党委、政府,县发改委、县“十大工程”牵头单位、县扶贫局

四、拓展大排查广度深度

(一)坚持大排查与中央专项巡视整改及国家和省考核反馈问题整改“回头看”相结合。在前期以“五问五看”开展问题整改“回头看”基础上,着重抓好以下8个方面工作。一是乡村两级必须要有整改清单(台账)、整改措施、整改成效,村干部要熟悉整改工作;二是村级办公场所功能齐全、充分利用,无大额负债(贫困村);三是健康扶贫有村卫生室、有村医,家庭医生签约符合要求;四是扶贫车间达到人社部门认定标准;五是光伏电站管理到位,大部分收益分配给贫困户;六是电商扶贫服务点功能有效发挥,有网上销售贫困户农特产品上行记录;七是获得小额信贷贫困户未用于非生产性支出,了解熟悉贷款金额、期限、具体用途;八是力戒形式主义官僚主义,无迎检现象、无留痕主义等。

(二)坚持大排查与开展脱贫人口“回头看”及“两不愁三保障”和饮水安全再排查核查相结合。按照县扶贫开发领导小组《关于组织开展脱贫人口“回头看”工作的通知》(绩扶组〔2019〕28号)要求予以落实,要核实核准贫困人口基础信息,采集历年脱贫人口脱贫措施和完善脱贫人口巩固提升措施。结合前期排查结果,再次对所有农户“两不愁三保障”和饮水安全情况进行摸排梳理。

(三)坚持大排查与扶贫对象动态管理相结合。按照国务院扶贫办部署和要求,拟于9—10月份开展扶贫对象动态管理工作,要围绕高质量完成年度减贫任务,全面排查今年拟脱贫人口是否达到脱贫标准,把好贫困退出关口,并认真做好数据核查和录入工作。

五、大排查方式

(一)组织开展自查。各乡镇、县“十大工程”牵头单位按照“七个不落、一个不少”排查内容,实行整村推进,逐项逐条、逐村逐户开展深入细致全面的调查走访,切实做到不漏一项一条、不落一村一户。要制定具体排查实施方案,确定责任人,实行谁排查、谁签字、谁负责,确保排查工作取得实效,不走过场。入户走访排查认真填写《江苏快3平台脱贫攻坚大排查入户走访问题及整改清单》(见附件1);填报《江苏快3平台脱贫攻坚大排查问题及整改台账》《2019年脱贫攻坚大排查有关情况排查表》《脱贫攻坚大排查扶贫项目相关情况排查表》(见附件2、3、4)。

(二)强化统筹安排。统筹安排大排查、脱贫人口“回头看”、各类问题整改“回头看”,持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,可根据前期已落实的工作重点,缺什么补什么,避免推倒重来“翻烧饼”。

(三)突出交叉复核。乡镇村自查问题与县直单位自查问题要相互比对,相互印证,相互补充,协同整改落实。

(四)突出县级督导。县扶贫开发领导小组将在9月底前结合2019年脱贫攻坚成效互查工作,实地核查乡镇、县“十大工程”牵头单位自查情况,发现存在问题,督促整改落实。

六、工作要求

(一)加强组织领导。开展大排查是发现问题、解决问题、提升脱贫攻坚工作水平和成效的重要举措,是对各乡镇、县十大工程责任单位落实政策、推进工作、完成年度目标任务的全面检验。各乡镇、各部门要高度重视,压紧压实责任,明确专人负责,建立一级抓一级、层层抓落实、部门协作、上下联动的工作机制,确保大排查工作有序有力开展。各乡镇党委书记、各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责,结合开展三级书记遍访贫困对象行动,亲自谋划、亲自部署,深入一线、带头落实,加强统筹协调和督促指导,解决突出问题,化解突出矛盾。

(二)突出问题排查。各乡镇各部门要坚持问题导向,结合省2019年督查、暗访发现问题,全面对照“七个不落、一个不少”的大排查内容,逐项逐条梳理,进村入户排查,找准核实脱贫攻坚工作中存在的各类问题。对排查出来的问题,要及时建立问题台账,逐一明确整改措施、责任单位和责任人,限时对账销号,确保真查实改,切实打通“最后一公里”,推动各项政策措施落地见效,促进各项工作任务落实到位。

(三)强化整改落实。各乡镇各部门要坚持边查边改,根据时限要求,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,盯人、盯事、盯结果,确保发现的问题改到位、改彻底。县扶贫开发领导小组将加强暗访,及时了解和掌握大排查进展情况,督促乡镇加快排查进度。各乡镇要加强对所辖村的指导,找准问题症结和问题阻点,深入剖析主观客观原因,明确整改责任,确保在规定时间内完成大排查任务。对大排查中不作为、慢作为、作风不实、整改不力、弄虚作假、敷衍塞责的,严肃追究相关单位和个人责任。

(四)及时总结上报。各乡镇、各部门要及时汇总大排查情况,于9月20日前上报大排查问题整改台账和相关统计表。9月25日前形成自查报告,报告内容要包括大排查开展情况、存在问题及整改落实情况、意见建议、下阶段打算四个部分。

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